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比 정부, 민다나오 평화 합의
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작성자코리아포스… 댓글 6건 조회 1,519회 작성일 12-10-15 11:02본문
比, 정부와 모로 이슬람 해방 전선 '평화를 향한 틀'에 합의… 2016년 새로운 자치 정부 설립
각료들과 긴급 기자 회견에서 “평화 합의"를 발표하는 아키노 대통령
1997년에 시작된 필리핀 정부와 반군 세력 모로 이슬람 해방 전선(MILF)의 평화 협상에서 양측은 7일 올해의 포괄적 평화 실현을 향한 “틀”에 합의했다. 2016 년까지 현 정권 아래에서 현재 이슬람 자치구(ARMM) 정부 폐지와 새로운 자치 정부 “반사 모로(이슬람 국가)”설치, 자원 개발 등의 권한 이양, MILF 정규 부대의 해체를 진행하는 내용으로 오는 10월15일 쌍방의 협상 단장이 아키노 대통령들의 입회하에 말라카냥 궁전에서 합의 문서에 서명한다.
그러나 MILF 측이 요구해온 권한 이양의 세부 정보, 자원 개발 및 부과금에 관련 “부의 공유”의 비중은 새로운 자치구가 관할하는 해역의 설정, 단계별 무장 해제에 대한 가장 중요한 부분은 “틀” 합의에 담겨 있지 않았다.
이들은 앞으로 계속될 협상에서 “합의 부속 문서”형태로 별도 결정된다.
정 부 권한과 자원 개발권 이양은 2008년 10월 대법원의 위헌 판결이 나온 경위가 있어, 합의 중에서도 “합의 내용을 이행하기 위해 필요한 헌법 개정을 제안한다”고 규정되어 향후 개헌 작업이 필요할 경우, 2016년의 새로운 자치 정부 설치는 “평화를 위한 로드맵(길)”변경을 강제로 할 수 있다.
또한 이슬람 회의기구(OIC)의 주선으로 1996년에 체결된 모로 민족 해방 전선(MNLF)과 比, 정부의 평화 협정은 ARMM 정부가 토대가 되고 있다.
따라서 MILF와의 합의에 근거한 ARMM 폐지와 새로운 자치 정부 설치를 원활하게 진행하기 위해서는, MNLF 등 다른 세력을 끌어 들인 ‘포괄적’ 민다나오 평화를 향한 노력이 필요하다.
이를 바탕으로 아 키노 대통령은 7일 오후에 열린 긴급 기자 회견에서 “합의는 최종적이고 견고한 민다나오 평화로 이어질 것이다.
다른 관계자·단체가 평화 과정에 참여하고 (MILF 와의) 평화가 지지되도록 우리는 최선을 다하고있다”고 강조했다.
MILF 의 쟈 파울 부의장(정치문제담당)도 이날 수도권 방송국과의 인터뷰에서 “평화의 틀에 타위타위 주 등에서 주민 집회를 열고 지역 정치인과 다른 세력 지도자들에게 이해를 구해왔다. 협상을 벌인 것은 MILF 이지만 그 결과는 모든 이슬람교도 공유한다”고 말했다.
합의의 정식 명칭은 “반사 모로에 관한 합의의 틀은 2일부터 7일까지 협상 중개 국가인 말레이시아의 수도 쿠알라룸푸르에서 열린 제 32회 평화 준비 회의”에서 합의에 도달했다.
ARMM 정부 대신 반사 모로 정부 설치 및 반사 모로 기본법 제정은 比, 정부와 반사 모로 정부의 권한, 반사 모로 정부의 재정적 자립, 분쟁 지역 부흥과 개발을 실현하기위한 “수입과 재산의 공유” 영역 등 9개 항목으로 구성된다.
정부 권한은 국방과 대외 안보, 외교 정책, 통화 및 환율 정책, 比, 시민권 부여, 우편 서비스를 정부의 권한으로 명기했다.
그러나 그 이외는 “중앙 정부는 현재의 권한을 유지, 반사 모로 정부는 자신의 권한을 가진다.
일부 권한은 쌍방이 공유하는 정부 사이의 관계에 대한 원칙 등은 부속 문서에서 별도로 정하는 추상 적인 표현”에 그쳤다.
부의 공유에 관해서도 “반사 모로 정부 관할 지역(해양 포함)의 자원 탐사, 개발, 이용에서 생기는 소득에 대한 반사 모로 정부는 정당하고 공정한 할당을 얻는다”로 정하고 구체적인 배분 비율 등 자세한 것은 향후 협상에 맡겼다.
일부 지자체가 편입에 강하게 반대하고 있다.
영 역에는 “ARMM 구성 5주 1시, 북쪽 라나오 주 6개 도시, 코타 바토 주에서 6개 마을의 일부 바랑가이(최소 행정구)와 코타바토(마 긴다나오 주), 이사벨라(바실란 주) 양시를 반사 모로의 핵심 영역”으로 자리 매김 했다.
팔라완 남부 등은 영역 지정에서 분리하면서도 주민 투표 등으로 편입하기로 했다.
연 내에 최종 평화 협정에 도달하면 새로운 자치 정부 설치까지의 유예 기간은 13 ~ 16년 까지 4년이된다. 먼저 比, 정부 대표 7명, MILF 대표 8명 등 총 15명으로 구성되는 “이행위원회”를 설치하고, 새로운 자치 정부 설치 등을 정한 “반사 모로 기본 법안의 초안 작업 등에 착수한다.”
이 기본법의 발효와 동시에, ARMM 정부는 폐지되고 신설 “반사 모로 이행 국(BTA)”이 권한을 상속한다.
또한 BTA도 마이그레이션 최종 년의 16년에 폐지되고 반사 모로 의회 선거 실시에서 결정된 반사 모로 정부가 모든 권한을 상속한다.
이행 기간은 1만여명의 MILF 전투원의 무장 해제와 정규 부대의 해체가 동시에 진행되지만, 일본과 말레이시아 등이 참여하고 있는 국제 정전 감시단(IMT)은 무장 해제 완료 감시 활동을 유지한다.
▽MILF 이탈 세력 소탕 작전 합의 서명에 반발 우려
포괄적 평화 실현을 향한 “틀”합의 문서에 서명함에 따라 MILF에서 이탈한 반사 모로 이슬람 자유 전사( BIFF)에 대한 소탕 작전을 국군과 함께 시작하게 된다고 밝혔다.합의문 서명은 15일.
아키노 대통령 입회하에 쌍방의 협상 단장이 서명하지만, 이에 반발하는 BIFF가 공세에 나설 가능성이 높아지고 있다.
MILF의 대변인은 “서명되지 않은 단계에서(MILF)가 마음대로 움직일 수 없으며 혼란뿐이다.
그러나 일단 서명되면 BIFF는 불법 조직으로 간주된다”고 설명했다.
BIFF는 MILF 전 부대장의 카토 피고(살인죄 등으로 기소)가 이끄는 반군에서 8월 상순에 민다나오 지역 마 긴다나오 주에 있는 국군 기지를 습격했기 때문에 국군 사이에서 한때 교전 상태가 이어졌었다.
현재는 진정된 모습이지만, 소탕 작전이 시작되면 정세 악화는 불가피 할 전망이다.
라모스 정권 하의 1996년에 모로 민족 해방 전선(MNLF)간에 평화 협정이 체결된 경우에는 계약에 포함된 자금이나 국군 편입 등의 내용에 불만을 느낀 많은 MNLF 구성원이 MILF에 합류했다.
이 결과, MILF 구성원의 민다나오 지방 중부에서 납치 사건이 빈발하고 국군과의 전투가 격화된 바 있다. 아로요 전 정권 아래 2008년 중반 대비 정부와 MILF가 토지 문제에 관한 각서에 대략 합의했지만, 직전이 되어 대법원에서 서명이 금지되어 있으므로 전투가 격화했다.
당시 MILF 카토 부대장 이끄는 일부 구성원이 이 지역 중부에 습격이나 점거를 반복 피난민이 임시 약 50만 명에 달하는 사태에 빠졌다.
따라서 현재 진행중인 평화 협상에서 MILF가 굳건함의 통제력을 발휘할 수 있는지 여부가 연내 포괄적 평화 실현을 위한 열쇠를 쥐게 된다.
▽대 MILF 평화 교섭
모로 이슬람 해방 전선(MILF)은 1978년 이슬람 최대 세력, 모로 민족 해방 전선(MNLF)에서 이탈. 필리핀에서의 분리·독립을 최종 목표로 무력 투쟁을 계속했다.
라모스 정권 말기의 97년에 시작된 평화 협상은 통치 형태와 공간 문제 “공화국 헌법 테두리 내의 자치”를 넘는 고도 자치를 요구.
아로요 전 정권과의 협상은 주요 의제를 ① 정전 ② 분쟁 지역 부흥 ③ 조상 전래의 땅 3점에 맞춘 트리폴리 협정(2001년 6월 체결)에 따라 진행되었다.
전 정권은 “조상 전래의 땅 문제에 관한 각서에 이슬람 자치구(ARMM) 확대와 통치기구 신설 광범위한 권한 이양 등을 담고 MILF 지배 지역의 ‘독립성’을 보장하기로 합의 달성을 추진했지만 대법원의 위헌 판결(08년 10월)을 계기로 협상이 중단됐다.”
11년 2월에 시작된 아키노 현 정권과의 협상에서 MILF 측은 당초 입법 권한과 자원 개발권 양도를 수반 “하위 상태(연합 국가)”설립 등 개헌 포함 요구를 요구했다.
협 상을 전환시킨 것은 같은 해 8월, 평화 프로세스를 측면 지원하는 일본 내에서 실현한 아키노 대통령과 무라드 MILF 의장의 전격 회담. “반사 모로 문제의 정치적 해결에 관련된 과제 우려(MILF 성명)”가 의제가 되어 그 후 약 1년만에 “평화의 틀”합의에 도달했다.
▽반사 모로 합의의 “틀”
10월7일 오후에 공개된 필리핀 정부와 모로 이슬람 해방 전선(MILF)의 “반사 모로 관한 합의의 틀” '전문은 다음과 같다. (일부 생략).
【반사 모로 (이슬람 국가)의 창설】
1, 새로운 정권 “반사 모로”는 현재 이슬람 자치구(ARMM) 정부를 대신하여 설립된다.
1, 반사 모로 정부의 수장은 주민의 직접 투표가 아닌 의원 중에서 선출된다.
선거 제도는 새로 제정되는 “반사 모로 기본법(이하 기본법)”에서 규정된다.
1, 반사모로 정부를 구성하는 행정 단위는 주, 도시, 바랑가이(최소 행정구).
이러한 행정 단위의 기능은 기본법으로 정한다.
1, 중앙정부(比, 정부)와 반모로 정부의 관계는 대등하지 않다.
1, 고유의 민족으로서(스페인의) 식민지시 민다나오 지역과 술루 제도, 팔라완 등에 거주하고 있던 원주민의 후손들로 구성된 “반사 모로 아이덴티티”를 인식한다.
[기본법]
1, 반사 모로는 比,정부와 MILF의 전체 합의에 따라 기본법에 의해 통치된다.
1, 기본법은 “반사 모로 피플(반모로 정부 관할 지역 주민)”으로 책정되어 역내 유권자에 의해 승인된다.
[권한]
1, 중앙정부는 현재의 권한을 유지, 반사 모로 정부는 자신의 권한을 가진다.
일부 권한은 쌍방이 공유한다. 정부 간 관계에 대한 원칙 등은 “합의의 부속 문서에 별도로” 정한다.
1, 중앙정부의 권한은 국방과 대외 안보, 외교 정책, 통화 및 환율 정책, 시민권 부여, 우편 서비스.
그러나 ARMM 확대 법(공화국 법 9054호)에 따라 대외 무역 등에 관한 권한은 반사 모로 정부가 계승한다.
1, 기본법으로 이슬람 법정을 강화하고 관할이 미치는 범위를 확대한다.
이슬람 법정의 관할권은 모로 정부에 귀속된다.
이슬람법의 우월성과 그 적용 범위는 이슬람에 한한다.
【부의 공유]
1, 기본법에 따라 모로 정부는 “재정적 자립을 위해 자신의 수입원 신설, 세금·수수료의 징수에 관한 권한을 가진다.
1, 모로 정부는 국내외에서 무상 원조를 받을 권한이 있는 한편, 중앙정부의 지원, 보조금을받지 않는다.
모로 정부는 국내외 기관에서 자금 대출을 받을 권한이 있다. 그러나 중앙정부의 승인이 필요한 대부 계약은 제외한다.
1, 모로 정부 관할 지역(해양 포함)의 자원 탐사, 개발, 이용에서 생기는 수익에 대해 모로 정부는 정당하고 공정한 할당을 얻는다.
1, 세입과 재산의 공유에 관한 중앙정부와 모로 정부의 조정에 대한 자세한 내용은 제공된 문서에서 별도로 정한다.
1, 세입의 불균형 등을 해결하기 위해 모로 정부와 중앙정부의 대표자로 구성되는 ”정부 간 재정 정책위원회“를 설치한다. 모로 정부의 ‘재정 자립’이 실현된 단계에서 중앙 정부 대표는 동위원회에서 분리. 재정 자립도는 전체 세출을 자체 재원 세입으로 충당하고, 중앙정부 등의 지원 보조금을 필요로 하지 않는 상태를 의미한다.
1, 역내 주민의 지속적인 생활 향상을 도모하기 위해 모로 정부는 천연 자원의 적절한 보전, 이용, 개발을 통한 ”지속 개발을 위한 포괄적인 틀“을 수립한다. 그 때는 중앙정부의 환경, 개발 계획과의 일관성을 유지하기 위해 모로 정부와 중앙정부 대표로 구성되는 조직을 설치한다.
【공간】
1, 반사 모로의 ”핵심 지역“은 ① 현재 ARMM(5주 1시) ② 북쪽 라나오 주 바로이, 무나이, 누누간, 빤타루, 타고로안, 탕카르의 6개 마을 ③ 코타 바토 주 카바칸, 카르멘, 아레오산, 삐구카와얀, 삐킷, 미도사야브 각 마을의 일부 바랑가이 ④ 코타 바토, 이사벨라 양시 ⑤이외 편입을 결의한 자치 단체 또는 유권자의 10% 이상이 편입을 요구한 지자체.
1, 핵심 영역 이외의 지자체에서도 10% 이상의 주민이 청구한 주민 투표에서 과반수가 찬성하면 편입을 허용한다.
1, 모로 정부의 관할 해역은 ”부와 권한 공유“에 관한 부속 문서에서 별도로 정한다.
【이행위원회】
1, 이행 기간과 이행을 위한 임시기구가 필요하다.
1, 대통령령으로 ”이행위원회“를 설치한다. 회원은 중앙정부 측 위원 7명과 MILF 의해 선정된 위원 8명(위원장 포함)의 총 15명으로 구성된다.
1, 이행위원회의 기능은 ① 정부와 MILF의 합의에 따라 반사 모로 기본 법안 초안 ② 합의 내용을 이행하기 위해 필요한 헌법 개정을 제안 ③ 개발 계획 추진에 필요한 MILF의 반사 모로 개발국(BDA) 등과의 연계, 조정의 3점.
1, 이행위원회는 ARMM 정부와 다른 정부 기관으로부터의 독립성을 유지한다. 활동에 필요한 예산은 중앙정부로부터 할당, 필요한 경우 다른 정부 기관의 지원을 요구한다.
1, 이행위원회 초안의 기본 법안은 국회에서 최우선 심의 대상으로 한다.
1, 기본법 발효에 따라 ”반사 모로 이행 국(BTA)“이 창설되어 ARMM 정부는 폐지된다.
1, 창설 후(ARMM 정부등의) 모든 권한은 BTA에 이양된다. BTA 창설과 동시에(의원 중에서 수장을 선택) 의원 내각제를 도입한다.
1, 자치구의 정부 기능을 유지하기 위해 BTA는 기본법에서 정한 권한을 행사한다. 반사 모로 의회 선거가 실시되고, 모로 정부가 출범하는 2016년에 폐지된다.
1, 이행 기간이 종료할 때, 정부와 MILF 중개 국가 말레이시아, 모니터링 팀은 모임을 갖고 합의 내용의 이행 상황과 이행의 진전 상황을 확인한다.
모든 합의 내용이 완전히 이행 된 경우에만 정부와 MILF는 평화 협상을 공식적으로 종료하는 문서에 서명한다.
1, 모든 문제가 해결되고 모든 합의가 이행 될 때까지 정부와 MILF는 평화 협상을 계속한다.
[정상화]
1, 정상화의 목적은, 바로 정부 관할 지역에서 ”인간의 안전 보장“을 보장하고 폭력과 범죄의 공포에 위협하지 않고 기본적 인권이 보장된 사회의 건설에 있다.” 이를 위해 필수적인 경찰 조직의 형태, 정비 내용은 관계자 · 조직이 구성되는 위원회의 합의에 따라 정부와 MILF가 협의를 계속한다.
1, MILF는 구성원 제대의 정규 부대의 단계적 해체를 진행한다.1, 정부와 MILF로 구성 정전 감시위원회(말레이시아와 일본 등이 참여하는) 국제 정전 감시단(IMT)은 MILF의 정규 부대가 완전히 해체될 때까지 정전 감시 활동을 계속한다.
1, 정상화의 자세한 내용과 단계적인 부대 해체 시기는 부속 문서에서 별도로 정한다.
1, 분쟁 지역에서 인프라 정비와 주민 생활 향상 등 정상화 과정은 타국에서의 지원이 필요. 지원금의 효율적인 운영과 투명성 확보를 위해 “신탁 기금”을 설치한다.
【기타】
1, 이 합의는 정부와 MILF 쌍방에 따라 이행된다.
1, 2012년 올해의 포괄적 합의를 실현하기 위해 양측은 “합의의 틀” 에 대한 자세한 협의, 문서화를 계속한다.
댓글목록
Sheol님의 댓글
Sheol 작성일이제 평화로 가는 첫 발을 내딛는 것인가 아니면 또 다른 분쟁의 시작이 될지는....
세부킹님의 댓글
세부킹 작성일민다나오는 필리핀 땅인데 왜 필리핀 정부가 꼼짝을 못하는건지... 이해가 안돼네요...
닐정님의 댓글
닐정 작성일평화합의?...도대체 몇번을....ㅋ....
choy님의 댓글
choy 작성일천번을 다시 하더라도 평화는 이루어져야합니다..
lake님의 댓글
lake 작성일peace~~
찜빵님의 댓글
찜빵 작성일필리핀의 평화와 발전을 기원합니다
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